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以高质量发展理念破解难题——广东顺德村级工业园改造实录

?2019-08-26 12:04:00? 来源:广东省工业亚博体育手机app下载协会? 次浏览

  1年=改造土地1.1万亩,远超过去十年总和;

  1年=启动拆迁改造194个村级工业园,努力在产业空间上再造一个顺德……

  当资源接近瓶颈、发展路径难以明晰,顺德以村级工业园改造为突破口,改革机制、升级产业、再塑格局,为高质量发展开拓空间。


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  一个制造重镇的“再次创业”

  16年前,同样是坐在这个位置,梁昭贤感到的却是焦虑——占地400亩的厂区,挤满了3万多人,车间盖到了10层……“每天早上一睁眼,想的就是怎样再‘挖’出1平方米”。

  这是格兰仕的再次创业,也是顺德的“再次创业”。


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  20世纪90年代,顺德以乡镇企业为主体的村级工业园兴起,依靠大刀阔斧的产权制度改革,极大解放了生产力,激发了创业热情,培育了体系完整的产业链条,孵化了美的、碧桂园两个世界500强企业,也造就了以制造业闻名的广东顺德。

  “高消耗、低产出、管理落后,村级工业园既制约美丽乡村建设,也造成了发展的不平衡不充分。”广东省委改革办专职副主任李军晓说。


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  改,成为摆在顺德面前的不二选择。曾因村级工业园而兴,今由村级工业园破题。

  2018年1月8日,顺德将村级工业园改造作为“头号工程”。破旧、立新,一场关于土地的“革命”在华南大地上展开——

  打破利益藩篱、平衡多方利益、加大制度创新,一系列改革举措加快推进村级工业园改造的步伐;

  以龙江镇仙塘村宝涌工业区为例,改造后除一次性收益外,仅留给村集体的厂房物业年租金就超500万元,是原租金2倍多。

  “村级工业园是制约高质量发展最棘手的问题,必须举全区之力打赢这场没有退路的战斗。”顺德区委书记郭文海说。顺德模式是珠三角发展的典型代表,如果村级工业园改造成功,将对整个珠三角产业升级,乃至中国经济高质量发展具有示范意义。

  一次腾笼换鸟的格局再塑



在位于顺德伦教的周大福产业园区,工艺师在制作珠宝(8月12日摄)。新华社记者 李嘉乐 摄

  以家电、装备制造而着称的顺德,今天多了个美丽的称呼——“珠宝小城”。从首饰亚博体育手机app下载、智能工艺到珠宝展销、工业旅游……依托村级工业园改造腾挪的空间,顺德规划3000亩珠宝产业园区,珠宝将成为下一个“千亿产业”。



在位于顺德伦教的周大福产业园区创意中心,足金工艺师在展示自己亚博体育手机app下载的作品(8月12日摄)。新华社记者 李嘉乐 摄

  如果说村级工业园改造是“破”,那么高新产业引进、转型升级则是“立”。

  杏坛镇光华村,狭窄的村道两旁曾密布上百家塑料厂。如今,随着淘汰停产,工厂早已人去楼空。

  高质量发展关键在于因地制宜。

  如果说产业基础是出发点,那么市场则是落脚点。读懂市场,顺德的产业调整也得到了市场的回应。


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  美的库卡打造智能制造科技园,碧桂园斥资800亿元布局机器人谷,世界机器人巨头瑞士ABB、日本安川等均有项目合作……机器人产业正成为顺德新的标签。作为县级区的顺德,何以拥有如此大的产业吸引力?

  规划拆除382个村级工业园,建设20个现代产业集聚区,从小散乱的村工厂到协调有序的产业生态,一幅新制造版图“浮出水面”。

  经济发展应与生态环境、社会生活相互滋养。将产业划归产业,把村庄还原村庄。村级工业园改造犹如一根红线,将产业升级、环境改善、乡村振兴、城乡协调串联起来。

  “村级工业园改造动员会上,一开始大家思想并不统一。不是不同意改,而是‘老虎吃天,无从下口’。”回忆起这段历程,郭文海连用“艰难”来形容。

  村级工业园改造,难也难在没有先例可循。如何妥善解决历史遗留问题,如何构建完善的政策体系,如何确保不与民争利,如何激发民间资本和市场的活力……一系列问题需要在实践中寻求答案。

绿树环绕、湖水相间的顺峰山公园(资料照片)。新华社发

  和普通征地不同,村级工业园改造土地整理成本平均每亩要高出50万至100万元。如何激发市场活力,并且确保改后土地仍然用于工业制造?

  鼓励企业自主改造、探索土地一二级联动开发、建立村民利益共享机制……聚焦改革中的重点问题,一个个“冒着热气”的政策陆续出台。截至目前,顺德先后出台各类配套政策文件41份,仅今年3月以来新印发文件就达22份。其中不乏针对土规调整、新型产业用地、土地混合开发等制度突破。

  9天,完成审批手续;90天,一期厂房封顶——这样的速度让万洋众创园开发建设有限公司总经理周祖泰直呼想不到。“第一次遇到这样的效率,这是顺德的‘加速度’!”长期在国内负责开发运营的他说,园区以智能家居制造为主题,目前已引进16家企业,预计下半年将初步形成产业规模。

  探索在持续,改造仍在路上——

  如何营造稳定的政策环境、如何确保补偿机制和利益分配科学合理、如何打造与高质量发展相适应的现代化产业体系,社会各界在期待。

  改革一脉相承,奋斗永无止境。

  新的时代方位,标注新的改革起点。今天,在高质量发展的时代大潮下,以村级工业园改造为契机,加快转变发展方式,顺德,扬起风帆再出发!

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